В связи с образованием Усть-Илимского района с 1 июня 1968 года при исполкоме Усть-Илимского районного совета депутатов трудящихся начал работать отдел социального обеспечения, штат которого насчитывал 4 человека.
Усть-Илимским отделом социального обеспечения в мае 1968 года от Братского районного совета было получено 700 пенсионных дел. За 7 месяцев 1968 года было выплачено из государственного бюджета пенсий и пособий на сумму 123 759 рублей.
В 1969 году общее количество пенсионеров, одиноких и многодетных матерей составило 1 229 человек или 5,5 % от общего количества населения района. Общий расход денежных средств за 1969 год на пенсии и пособии составил 331 394 рубля.
19 февраля 1974 года был образован городской отдел социального обеспечения, который разместился в деревянном здании по ул. Кирова, 4. Всего 5 служащих занимались назначением пенсий. Возглавила отдел Хибибулина Р.З.
Под опекой отдела находилось 780 пенсионеров (пенсионеров по старости — 441 человек, инвалидов — 169 человек, инвалидов Великой Отечественной войны — 27 человек, колхозных пенсионеров – 140). Кроме того, 289 человек получали пенсию по потере кормильца, 65 многодетных и 49 одиноких матерей получали пособия.
Основными задачами отдела являлось исполнение мероприятий партии и Правительства в деле социального обеспечения трудящихся, а именно: обеспечение правильного и своевременного назначения и выплат, установленных законодательством пенсий и пособий, оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям, организациям в работе по подготовке документов и их предоставления к назначению пенсий. Кроме того, возлагалась обязанность в области материального, бытового обслуживания — трудоустройство, материальная, бытовая обеспеченность инвалидов, пенсионеров и членов их семей при потере кормильца.
В 1989 году служба собеса получила развитие за счет открытия отделения социального обслуживания на дому. Отделением руководила Краснова Зинаида Михайловна. 120 подопечных обслуживало 10 социальных работников.
Затем последовали годы перестройки и реформ. Значительному количеству граждан понадобилась социальная защита от жизненных невзгод.
Именно 1991 год по праву считается годом становления службы социальной защиты населения. В штат Администрации города была введена должность заместителя главы Администрации города по социальным вопросам. Ирина Урумбаевна Борисова — человек неординарный, с огромным потенциалом, созидатель была утверждена на эту ответственную должность. Именно благодаря её энергии, целеустремленности служба социальной защиты начинает активно развиваться. Ирине Урумбаевне ничего не стоило принять огромный самолет из Германии с гуманитарным грузом, вылететь в Санкт-Петербург, чтобы заключить договор на поставку специальным рейсом 200 инвалидных колясок импортного производства мобильных и очень удобных. С ее легкой руки в Усть-Илимске открылся приют «Милосердие», «Телефон доверия», дом-интернат для престарелых граждан, создавался комитет социальной защиты.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.11.1991 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» в целях осуществления мер по дальнейшему улучшению организации социальной защиты населения, постановлением главы Администрации города Усть-Илимска от 11.06.1992 №744 был создан отдел социальной защиты населения на базе отдела социального обеспечения. Уже в ноябре 1992 года — комитет Администрации города по социальной защите населения.
В структуру комитета входили отделы пенсионного назначения, по делам женщин, охране семьи, материнства и детства, срочной помощи, а также врачебно трудовая экспертная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних.
Значительно расширился и круг задач, поставленных перед комитетом:
— разработка политики в области социальной защиты нетрудоспособного населения, участие в формировании областных, городских программ;
— создание банка данных для оперативного реагирования на нужды малообеспеченных граждан, прогноз потребностей и объемов различных видов помощи;
— внедрение новых технологических средств, процессов при назначении пенсии и пособий;
-осуществление контроля работы врачебно-трудовых экспертных комиссий, действующих на территории города, и многое другое.
Число детей и подростков в 1992 году в городе достигло 40 654, в том числе учащихся школ — 22 664. Так как в структуру комитета входила комиссия по делам несовершеннолетних, постоянно приходилось сталкиваться с проблемами подростковых правонарушений. Как правило, из-за незанятости ребята попадали в разные неприятные ситуации. Было принято решение создать центр занятости подростков, организовывать различные курсы, трудоустраивать молодежь в свободное от учебы время.
Активно заработали и общественные организации; Совет многодетных семей, Совет родителей детей-инвалидов. Союз защиты военнослужащих.
Особую поддержку получали от первого мэра города Дубаса А.А. В трудное время начала 90-х годов как ему удавалось изыскивать средства на открытие и содержание социальных учреждений, выплаты многодетным и одиноким матерям, финансирование программ, поддержку общественных организаций и инициатив. Не раз Анатолий Анатольевич называл социальную защиту «курской дугой», тем самым подчеркивая значимость службы. В этот период открылись одни из первых в Иркутской области приют «Милосердие», «Телефон доверия». Затем появился дом-интернат для престарелых граждан.
Особенно интересна история с открытием в городе приюта. Подросток Витя П., не найдя понимания с отчимом, шел жить в подвал. Причем он умудрялся там делать уроки, приводить себя в порядок, а ел то, чем делились с ним одноклассники. Мама одного из них и обратила внимание, что сын стал собирать остатки еды в пакет и убегать с ним куда-то. Решила расспросить мальчика, куда он бегает, и тот все рассказал. Женщина сходила в подвал, забрала Витю и пошла с ним к Борисовой. А Ирина Урумбаевна — к Дубасу. Идея открытия гостиницы «Милосердия» уже в ту пору рассматривалась, но нужно было время на разработку документов, их утверждение в инстанциях, оборудование помещения, получение разрешений. А оказалось, что подростка нужно незамедлительно куда-то помещать. Так и стал Витя первым воспитанником приюта, который разместился на Кирова,4. Как раз в том здании, где ранее находился горсобес.
Следом открыли реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, дом-интернат для престарелых.
С 1994 года был компьютезирован процесс назначения пенсии. Впервые отметили День матери, декаду инвалидов. День пожилых людей. С того времени эти мероприятия стали традиционными.
В 1995 году была утверждена программа «Дети Усть-Илимска», позволившая не только оказывать адресную помощь малообеспеченным семьям, но и поддерживать одаренных, талантливых ребят: ежегодные стипендии отличникам и активистам школ и вузов, участие в областных и всероссийских конкурсах, приобретение сценических костюмов.
В этом же году положено начало семейному жизнеустройству воспитанников социальных учреждений в семьи граждан. Этот опыт оказался очень удачным и на протяжении 15 лет передавали детей в семейно-воспитательные группы.
Опыт работы наших специалистов вызывал постоянный интерес у коллег. Областной семинар по вопросам назначения пенсий и пособий, по решению вопросов по защите материнства и детства, их социального обслуживания, конкурсы «Лучший социальный работник Иркутской области», «Байкальская звезда», «Золотая осень» — это далеко не полный перечень мероприятий регионального уровня, проведенных в городе.
В 2005 году функции социальной защиты населения, управление и подведомственные учреждения перешли в подчинение области. Произошло объединение социальных служб города и района. В этом же году началась реализация закона ФЗ№ 122 «О монетизации льгот». Одной из задач названного закона являлось приведение в систему социальной защиты граждан, которые пользовались льготами и социальными гарантиями.
Служба социальной защиты населения имеет достаточно развитую структуру, которая объединяет: управление социального развития, опеки и попечительства, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом интернат для инвалидов и престарелых, комплексный центр социального обслуживания населения с отделением реабилитации для детей с ограниченными возможностями.
Новым направлением с 2010 года стала работа органов социальной защиты по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, в том числе санаторно-курортным лечением.
В основу деятельности положен принцип оказания адресной комплексной помощи семьям, детям, пожилым гражданам, инвалидам. Целью нашей службы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. 65 выплат по 35 нормативным документам осуществляются специалистами управления.
Финансирование различных льгот и выплат неуклонно возрастает. Так, если в 2005 году на обеспечение социальной поддержки граждан было выделено 168 млн. руб., то в 2011 году уже 371 млн. руб.
16 392 усть-илимца, относящихся к федеральным и региональным льготникам, являются получателями денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг. 133 млн. руб. направлено на данный вид льготы (в 2005 году — 60,1 млн. руб.).
В 2011 году значительно увеличилось финансирование по отдельным мерам социальной поддержки областным льготополучателям:
9,15 млн. руб. — на бесплатное зубопротезирование;
8,6 млн. руб. — на приобретение проездных билетов;
11,8 млн. руб. — междугородний проезд и сезонные перевозки на дачи.
Также появились дополнительные меры социальной поддержки: санаторно-курортное лечение для ветеранов труда, компенсация в размере 50 % установки приборов учета.
Большое внимание со стороны государства уделено обеспечению жильем ветеранов ВОВ и вдов. Так, за время реализации Указа Президента «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» смогли улучшить жилищные условия 58 человек.
В конце 2011 года были приняты законы о материнском капитале Иркутской области, о выплатах семьям, усыновившим ребенка. Пожалуй, именно дополнительные меры поддержки способствуют тому, что на протяжении последних лет возрастает количество многодетных семей. 642 семьи, где воспитываются 2 054 детей сегодня в городе и районе. Для сравнения: в 2005 году их число — 323 семьи.
По-прежнему тревожной остается ситуация с детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. На конец 2011 года 436 детей находилось под опекой, 68 детей проживали в социально-реабилитационном центре. Количество социальных сирот (сирот при живых родителях) среди них по-прежнему преобладают.
1 октября 2014 года из управления минсоцразвития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Илимску и Усть-Илимскому району выведен ряд отделов, и управление стало называться по-новому: «Областное государственное казенное учреждение социальной защиты по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району». В минсоцразвития появилось два управления. Одно занимается вопросами социальной защиты населения. Другое – вопросами опеки, попечительства, реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Такая реорганизация систематизировала направления работы соцзащиты в регионе.
К примеру, социальные учреждения Усть-Илимска и Усть-Илимского района – Комплексный центр обслуживания населения, дом-интернат для пожилых людей и инвалидов, Центр помощи семье и детям – по-прежнему остались в ведении минсоцразвития Иркутской области. Министерство, как и раньше, курирует деятельность соцзащиты на местах. Это позволило поднять работу на качественно новый уровень.
С октября 2014 года для удобства граждан в управлении организована клиентская служба, объединившая два отдела, – по начислению детских пособий и работе со взрослым населением.
Вопросы выделения областного материнского и семейного капитала, адресная социальная помощь, которая требует более углубленного изучения истории той или иной семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, тоже стали входить в клиентскую службу. С 1 января 2015 года это направление работы передано в фонд социального страхования. Произошла небольшая ротация кадров, но связана она со структурными изменениями и новыми должностными функциями специалистов.
Источники:
Горобец, Т. М. Наша профессия – помогать людям // Усть-Илимск: вчера, сегодня, завтра: материалы I региональной научно-практической конференции / ФГБОУ ВПО «Братский государственный университет. – Братск : Изд-во Братского гос. ун-та, 2012 . — С. 13-18.
Информация, предоставленная управлением министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району.