В сентябре 1991 года исполнительный комитет Усть-Илимского городского Совета народных депутатов принял решение о создании в городе «Социальной гостиницы». Решение о создании службы социальной помощи было продиктовано непростым временем: росла подростковая преступность, среди несовершеннолетних увеличились случаи употребления алкоголя, наркотиков, токсических веществ. В результате конфликтных ситуаций в семье, дети сбегали из дома. Контроль над выполнением данного решения возлагался на заместителя председателя городского Совета по социальной защите И. У. Борисову. Вместе с первым директором Р. Н. Шалановой они самостоятельно разработали Положение о деятельности «Социальной гостиной», место которой определили в трехкомнатной квартире по улице Кирова, дом 4.